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放大字体  缩小字体 发布日期:2019-10-09

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4月8日,国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,继续加大户籍制度改革力度,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

按照任务要求,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

2020年是国家推动1亿非户籍人口在城市落户目标的重要节点。早在2016年9月30日,国务院正式发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,目标是在“十三五”期间,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,到2020年,户籍人口城镇化率提高到45%。

1亿人进城落户的速度尚未完全显示出来。按照2017年国民经济统计公报,我国城镇常住人口有超过2.2亿人尚未落户。而到了2018年,这一数字并未获得改变。

在2019年和2020年这场大幅推动常住居民落户的攻坚战中,户籍放开的红利并非能“雨露均沾”。比如说超大特大城市,即城区人口在500-1000万、1000万以上的城市,要求增加落户规模。

政策强调的是城区人口,而非全市人口,而这样的城市,其实在中国屈指可数,目前仅有9个。按照住建部发布的《2017年中国城市建设统计年鉴》,2017年城区人口破千万的超大城市为上海、北京、深圳和重庆,城区人口在500-1000万的特大城市则只有天津(684.80万)、成都(664.78万)、广州(644.89万)、南京(608.62万)和武汉(576.96万)。

在这9大城市中,京沪落户难道最高。早在2018年,为落实国家户籍制度改革要求,北京市首次实施积分落户政策。最终共有124657人进行了申报,统筹考虑北京承载能力和人口调控目标的要求,最终有6019人成功落户,以此计算北京积分落户的“通过率”仅为4.8%,被网友称之为“中国最难落户城市”。

不过,尽管在北京、上海等地落户日益艰难,但并非所有的特大城市都对吸引人才落户“高高在上”。以武汉为例,早在2017年其抛出一系列吸引人才落户政策,比如“百万大学生留汉创业就业”、“百万校友资智回汉”计划吸引年轻人落户。

近70城沾光此次“落户红利”

此次国家推动的户籍放松政策最大亮点在于,提出了城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制,也就是说,这些城市将进入“0门槛落户时代”,会令不少尚未有户口的年轻人们振奋。

早在今年3月18日,石家庄就宣布全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇,而且,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为全国首个实施落户零门槛的省会城市。

随着发改委落户新任务的出台,石家庄的身后是另外58个同等规模城市。

按照住建部《2017年中国城市建设统计年鉴》,城区人口在100万-300万的城市包括石家庄、无锡、苏州、合肥、厦门、洛阳、长沙、汕头、东莞、南宁、海口、兰州等59座城市。

值得关注的是,在这些“零门槛落户”城市中,包括了一大批如太原、长沙、合肥、福州、南昌、贵阳、兰州、西宁、海口、乌鲁木齐等省会城市,也不乏像厦门、苏州等热点城市。换一种说法,未来人口在这些热点及省会城市之间流动,可以实现户随人走,一纸户口在这些城市将不再是牵绊,以及享受公共资源与否的门槛。

不过,也有声音表达忧虑:这些城市落户门槛放开之后,公共服务、医疗教育资源是否能扛住?是否已经有了相应应对措施?是否会引发新一轮优质资源的争夺战?

就以石家庄为例,2017年城区人口数据是264万左右,在加入抢人大战后,有媒体在今年3月引述石家庄市教育局方面声音称,全面开放城区、城镇落户限制,实现“零门槛”落户后,预计主城区将会新增大量新落户的适龄儿童、青少年,主城区义务教育阶段招生入学压力将进一步加大。

除了一大波“零门槛”落户城市外,在这一轮的落户政策中,城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,按照住建部数据,2017年城区人口300万至500万的城市共有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安等10座城市。对这些城市来说,不少已经提前发布“抢人”政策,户籍人口在近两年继续扩容大势所趋。

这一迁徙背后,是经济驱动力,户口放松或者放开只是在某种程度上加速了这一进程。在一份包括了34个城市在内的2018年GDP排名中,前十名仅有北京、天津两个北方城市,并且经济增速慢的也主要是北方城市,以边远省市自治区的省会城市为多。

往南还是往北,年轻人的行李箱开始选择方向。

 
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